不確定的台海情勢

顏建發
健行科技大學企管系教授

 

一、台海兩岸兩國處於「冷鬥」與「冷防」的僵局狀態

由於中國對民進黨提出必須堅持「一個中國」與「兩岸一家」的交往底線遭到拒絕,台海兩岸兩國的政府聯繫管道,甚至非政府管道亦受波及,兩國關係目前正處於一種中國對台「冷鬥」而台灣對中「冷防」的僵局狀態。正式交流前提既不為民進黨政府所接受,而民進黨政府也正藉由開展中國以外的外交與經貿關係進行突圍。解鈴還需繫鈴人,僵局何時突破,全看中國的下一步作為。以目前十九大前的氛圍看,中國在亞太地區的對外政策,包括對日、印、韓、東協的關係都在趨軟與趨緩當中,然對中國的對台政策並無太大的進展。是否北京仍在觀望台灣的分散政策是否奏效,抑或是北京要等十九大後再盤整而定調,不得而知。

向來,中國對台政策皆以軟硬兩手,恩威並施,交叉運用。軟的方面,透過經貿利益吸納,並以之分化台灣內部的族群與階級。硬的方面,透由軍事心理的恫嚇,弱化台灣內部反抗勢力的力道,從而注定釀成失敗主義氛圍的形成,而最終不戰而屈人之兵,也就是本文所謂的「冷鬥」。

(一)中國硬的一手

軍事上,近年來中國軍方聲勢上升,近日鷹派聲調上揚,又隨著中國共產黨第19次全國代表大會即將召開,不僅曾與印度升高邊界緊張,由6月延續至8月下旬,同時也在東海與台海出現不斷挑釁的軍事動作;7月2日,中國海軍艦艇通過津輕海峽;7月13日,中國空軍6架轟炸機當日飛越宮古海峽;7月15日中國空軍殲擊機、轟炸機、預警機等多型多架戰機,從多個機場起飛進行常態化遠海遠洋訓練,編隊飛越了巴士海峽和宮古海峽;同一天,一艘中國海警船駛入長崎縣對馬市西南方的日本領海,日本海上保安本部要求該船離開,該船隻約30分鐘後離開;7月17日2艘中國海警局船隻,在青森縣西部外海航行;7月22日中國兩架攜帶空對空導彈的戰機在東海上空攔截了一架美國海軍EP-3偵察機。一系列的動作很難被解讀成是個巧合。

外交上,中國持續挖取台灣邦交國,積極推動「三光政策」,有步驟地要把台灣的邦交國挖光、國際政治生路堵光、對等談判籌碼擠光。6月13日,中國宣佈與巴拿馬建交,台灣的國際空間進一步受壓,目前只剩下20個邦交國。不僅如此,6月14日外交部亞非司長陳俊賢表示,目前我駐外無邦交辦事處名稱,有5個國家用中華民國,一個用台灣,目前為止中國對其中5國有打壓,要求改名。

(二)中國軟的一手

自七月以來,一篇引述北京涉台系統的文章透露,習近平希望任內解決台灣問題。[1]無獨有偶,7月24日在太原舉行的第26屆兩岸關係研討會上,中國社科院台灣研究所前所長周志懷表示,北京應拿出兩岸統一的時間表。他認為,中華民族偉大復興和完全統一是有機聯繫的,不能再迴避這個問題。從中共的統戰慣性思之,這應該都是統戰計謀的一環。

今(2017)年6月17-23日在廈門舉辦第9屆「海峽論壇」,是中國對台灣進行統戰的高層級論壇,也可從中一窺中國對台軟的一手的戰略藍圖之縮影。該論壇以「擴大民間交流、深化融合發展」為主題,關注兩岸青年和基層群體,議程上有論壇大會、青年交流、基層交流、經貿交流等四大板塊。論壇主調在於:堅持「九二共識」政治基礎和反對台獨,並批評,「民進黨當局始終不承認九二共識,不認同兩岸同屬一中,破壞了兩岸關係和平發展的政治基礎。」和去年「擴大民間交流、促進融合發展」相較,這一次論壇主題「擴大民間交流、深化融合發展」,只由「促進」變更為「深化」兩個字,而由於兩岸官方互動停滯的情況未變,故仍延續去年強調的「民間性」、「草根性」、「廣泛性」;依然是「捨官促民」的導向。而其中,青年是核心課題,體現在海峽青年論壇、新青年新世代第七期領袖特訓營、兩岸人才交流對接等活動。中方邀請台灣青年參加體驗式交流,並著眼於推出就業、實習崗位和創業席位,特別是台灣青年赴中國就業創業,包括納入「一帶一路」的構想之中。

預判,未來中國將採取類似「單邊作為」,持續鼓勵台灣青年和其他民眾到中國發展,而不再如以往一樣地強調兩岸雙方充分交流、互補互利。未來兩岸交流合作的主要平台,是在中國那一方,台灣這一方已經不重要了。而對待青年、基層與智庫看似「非政治」或「低政治」的交流,其背後卻有濃厚的政治內涵。而很明白地,習近平對待民進黨政府的原則,仍可能繼續採取「冷鬥」,並對民進黨之外的政黨以及一般民眾採取以利益來誘導從而分化台灣內部團結的單邊作為,以讓台灣長期處於惡鬥,而無力與之周旋。

大體上,北京仍不急於解決台灣問題,但它不會讓台灣一直處於維持現狀的狀態,偶爾會動一動台灣,如國際參與的打壓或挖走台灣的邦交國,以期讓台灣的生存空間與能力逐漸萎縮。戰略上,它會希望透過兩岸熱絡民間的交流以及不斷提及「九二共識」的施壓,讓台灣不至脫離一中軌道以及其核心內涵太遠,同時,透過區域經濟的觀點的利用,例如「一帶一路」,將台灣納入其社會經濟體系。既是如此,未來兩岸的代理者便變得相當重要,而洪秀柱等在此節骨眼參加北京所設計的統戰機制,其著眼點或許正是為此代理權的卡位而努力的。台灣倘如沒有跳脫此戰略陷阱、沒有內部團結,那麼,台灣的萎縮,進而向中國臣服,也是可能發生的事,差別只是時間問題而已。

(三)台灣的冷防與分散策略

面對中國藉「同屬一中」、「同屬一國」等概念對台灣所進行的「餵、養、套、殺」之柔性吞併的老計謀,台灣被迫採取逃脫中國市場的策略。以過去半年多川普的外交政策觀之,我們很清楚地看出,川普已技巧性地將其強硬的外交目標擺在朝鮮、敘利亞及伊斯蘭國,但川普還想利用中國,成為其解決問題的助力,尤其是朝鮮問題。而固然美中關係表面上看似較緩和、積極,但表面下潛在的矛盾卻不小。朝鮮是個棘手的問題。川普冀望透過中國逼朝鮮放棄發展核武。川普並不想獨攬解決朝鮮的負擔,他更重視美國的國內經濟;只是,中國既然愛管朝鮮議題,不妨順勢拉下水。然朝鮮的問題確實不易解決,對於中國而言更是為難,畢竟中國影響朝鮮的籌碼在大幅遞減中,而制裁與朝鮮發展核武有貿易往來的中資企業,也傷到中國自身利益與其東北地區的經濟發展。再者,當中國與韓美皆槍口一致對朝鮮,但朝鮮的壓力又不減時,勢將削弱中國反薩德的力道,習近平將很難對內交代。未來,美中難免再見矛盾與衝突。未來美中關係還將有一番纏鬥。

由於居處第一島鏈上的台灣還不會是美中首要決戰的議題,而蔡英文上台以來對中國的戰略也採取不挑釁,但也不熱情主動的淡然處之「冷防」策略。十九大前,習近平要面對內外交迫的困局,對台傾向戰略容忍;然推測,即使過了十九大以後,中國內外問題重重,且其首要面對是美國議題,恐亦無力處理台灣問題。準此,台灣只要維持現狀,心頭抓穩,持續積極發展與美日、東南亞與南亞等國的實質關係,使台灣成為重要的構成部分,並彰顯台灣在亞太戰略利益上的重要性,以及台灣追求自由與捍衛民主的強烈決心,理論上台灣的地位固如磐石。基於這種氛圍,從蔡英文選舉期間即以維持現狀、放緩兩岸關係而強化與中國之外的國家交往,尤其是強化對日關係與南向政策為主調的角度思之,其意圖極為明顯,就是要台灣在中國之外、繽紛的大千世界,去追求台灣的新價值與新定位。

二、亞太大氣候仍以美國為主導的格局

不管如何,在當前兩岸兩國「小氣候」的冷僵局面之外,美中台的大氣候氛圍看起來並無太大的變化。目前在川普與習近平的互動過程,台海議題一直沒有被高度凸顯在桌面上。不管大氣候或小氣候,目前看來,目前仍不致於有「結構性的」變化,但還沒有真正穏定下來,也是事實。在大氣候層次,美國的亞太政策,包含美國的對朝政策、對中政策還在變化當中。如果同時以「安全」和「經貿」觀之,而以「同心圓」做分析,那麼,在川普的亞太戰略座標中,台灣還是居內圈的核心地位,只是沒有被大聲説出來罷了。畢竟,從美日安全同盟的利害出發,如緊握台灣這顆棋,其後果是不堪設想的。尤其當日本對於美國的亞太軍事佈局與行動亦步亦趨時,強化台美或台日的連結乃是順理成章之事。在此同時,在經濟上,當川普推動「美國第一」從而逼迫安倍走向相對自立而推動與歐盟簽署EPA以及力圖「TPP 11」的維繫,自然地,這將一方面突出了台美自由貿易談判的重要性,而另方面則推高了台灣在日本亞太經貿戰略佈局的價值與重要性;即使這個劇情還未成為現實,至少有很大的潛能在。

(一)朝鮮是美國在亞太的首要對手

儘管以美國主導的聯合國對朝鮮祭出各種懲罰措施,金正恩對於外來的恫嚇卻毫無懼為,甚至戰鬥意志更強。他仍一方面不斷精進其洲際彈道飛彈(ICBM),另方面強烈回嗆並揚言要掀起核戰,還說要空襲關島和夏威夷,甚至是美國本土。今年8月5日聯合國安理會通過決議,限制朝鮮鐵礦、煤炭、海鮮和勞工出口,據估計,朝鮮一年少賺三分之一外匯,每年損失金額上看約三百億元台幣。同時,在聯合國安理會上,過去不願積極或認真配合的中國和俄國這次都表態支持,相信他們應該有所感,是出於對朝鮮局勢的判斷。固然,根據韓國央行公佈的統計資料,朝鮮雖在2016年遭遇兩次聯合國的制裁案,但實際國內生產總值(GDP)仍增長3.9%。此外,2016年朝鮮對外貿易額仍達到65.5億美元。[2]

不過上述的現象可能涉及資訊的真確性以及中國對朝鮮暗中放水所致。此一時,彼一時。除了經濟制裁外,8月21到31日,美韓執行一年一度的聯合軍演。朝鮮與美韓間的對峙又更進一步升級。8月26日,朝鮮發射了三枚短程導彈。8月29日,朝鮮清晨再次發射一枚彈道導彈,導彈飛越了日本上空。韓國和日本官方稱,導彈飛經日本北部的北海道上空。日本官房長官菅義偉,稱該次發射使日本受到史無前例、嚴重、嚴峻的威脅。9月3日朝鮮中央電視台播報,朝鮮勞動黨當天上午召開政治局常委會議,金正恩親自署名進行氫彈試驗的命令。與此前核試驗一樣,中國與美國測得由此產生的人工地震,強度為芮氏6.3級。中國、美國、俄羅斯、韓國和日本等紛紛嚴厲譴責朝鮮再次試驗核武器。[3]

而就朝鮮半島的戰略形式看來,表面上川普似乎已到黔驢技窮的地步而金正恩則得寸進尺,聲音越嗆越大。但如果同時從軟硬兩手以及圍堵的態勢看,美國可以掌握的態勢與資源看來在增加而非遞減。朝鮮已逐步陷入美韓的合圍之中。

(二)中國是川普次要卻是潛在的最強對手

相對地,中國在川普的「安全」和「經貿」戰略座標位置上,仍游移於第二圏和最外圏之間。在川普當選前以及選上但就職前,中國成為標靶,居於最外圈。川普上台後曾寄望藉由習近平的力量來解決朝鮮問題。川普先是説要和金正恩在會議桌上吃著漢堡,把事情搞定,一下子又在四月上旬的川習會的同時,下令轟炸敘利亞,示意想自己來,他似乎有意就朝鮮問題向習近平先打個招呼,也嚇嚇金正恩,測試他的底線,但很快地,川普卻又寄希望於習近平介入處理,於是有一段時期,大約四月到六月左右,川普與習近平關係進入蜜月期。

然而,到了六月初,川普發現習近平做得不到位,便毫不掩飾地對中國感到失望。不過今年7月8日,川普在德國會見習近平時,卻又當面感謝習近平對處理朝鮮問題所做的努力。8月4日,川普政府原計畫在4日宣布對中國展開「301條款」(301 Section)調查,也在3日緊急踩煞車。有人認為,緊急喊停是因受到農業州鐵桿支持者壓力,這些州剛獲得中國多達50億美元牛肉、大豆和玉米訂單,不希望美中兩國撕破臉;有人則認為,這是川普商人「交易藝術」的一部分,一旦達不到目的,他寧可先退一步,再迂迴前進。但如以8月5日聯合國安全理事會一致通過被視為這個世代以來最嚴格的對朝鮮制裁案來看,或許,中國的支持讓川普收回調查。

依眼前看,以美韓為核心的「聯軍」已大致佈局就緖,而將朝鮮團團圍住的經貿封鎖戰已然開打了。美韓軍演是經濟制裁的下一波。換言之,美國的戰略是採取經濟和軍事對策雙管齊下,並且透過軍事演習,從事預防性的戰爭。其道理就如鬥牛士殺牛前,一定用劍刺牛,令其大量流血,等血流盡,牛的體力不支,鬥牛士便可輕取蠻牛的性命。

川普的能耐不能小看,金正恩的實力也毋須高估。而朝鮮半島爆發戰爭的可能性在提高。只不過,美國在這方面的經驗豐富,相信不會魯莽行事,必然會像鬥牛士一般,經濟與軍事雙管齊下,以經濟制裁為先而軍事行動在後的做法為之。同時,雖然我們表面上看到川普在言語上顛三倒四、搖擺不定,但美國軍事與外交系統鴨子划水所做的工夫,不宜小視。事實上我們看美國在韓國境內部署薩德導彈系統便可看出端倪;一旦啓動,就鮮有回頭路。美朝之間的對立會如何發展、戰術性的或戰略性的,是後續觀察的重點。畢竟,這會牽動「美中」關係,而「美日中」三角關係或「美日中台」四角關係也會跟著連動。

無論如何,當美朝關係趨緊時,中國在川普的「經貿」戰略座標位置將由最外圏往第二圈移動,美中關係就將趨緩,此時加上日本與中國雙方對經貿交流的需求,必然會趨動日中間的經貿交流以及連帶外交關係的緩和。不過,中國在川普的「安全」戰略位置應仍處於最外圏,只不過互動關係較趨缓和罷了。

三、合圍中國的美國大聯盟的出現

四月底以來,美中的經貿與戰略關係有積極的進展,川普對習近平吹捧有加,說雙方已建立了很好的個人關係,並感覺到習近平已盡全力在幫忙處理朝鮮問題。習近平則鎖定「穩美」的戰略不變。他深知川普重視實際利益的特性,還特別以所謂的「早期收獲」的經濟利益來討其歡心,以期緊緊栓住中美關係。中國駐美大使崔天凱還謙卑地表示,中國無意向着取代美國成為世界霸主的國家過渡,中美兩國應該共同努力,避免陷入美中必有一戰的修昔底德陷阱。

中方的行為顯示其領導人已找了對美的戰略定位。作為馬拉松第二棒的老二,習近平對美國展開積極的交往戰略:抱緊著美國、溫柔地咬住美國,從而自美國身上吸取政經資源,以期最終取而代之。在美國霸權體系內,中國已顯然穩坐老二,它並利用美國奔波於區域衝突時,獲取外交與經濟的紅利。此外,中國還在美國霸權體系之外,積極建構另一個並行的秩序,以集結開發中國家的勢力來對它進行「鄉村包圍都市」。

不過,花無百日紅,不到兩個月,美中的齟齬再起。6月17日國務卿提勒森表示,美國無法抑制中國的經濟增長,需適應它,但是當這種經濟成長轉換成對美國國家安全勢力範圍的入侵時,將擾亂兩國過去五十年沒有衝突的景象。十八日《產經新聞》指出,面對朝鮮不斷發射導彈、且導彈技術能力明顯提高的嚴峻現實,美國已出現不耐,對朝制裁上似不再依賴中國,並考慮將制裁範圍擴大到中國,以強化對朝制裁的效力;美國已感到受騙於中國,並有報復的可能。

6月13日,中國與巴拿馬建交,台巴斷交,中國再前進美國後院的戰略樞紐巴拿馬,但美國竟事前一無所知。巴拿馬總統瓦雷拉早預訂於19日訪問白宮,行前卻隱瞞此事,以川普好勝好強的性格思之,不可能無動於衷。而中國此舉早已引來美國國會的譁然與憤怒,眾議院亞太小組於14日通過鼓勵美台高層互訪的《台灣旅行法》草案,並在尋求進一步立法成形,欲以牙還牙。美國在意中國對其後院的戰略威脅,溢於言表。

跡象顯示,自六月下旬起,美國對中態度已開始出現強硬的姿態,不一而足:6月27日美國將中國列為人口販賣問題最惡劣國家之一;6月29日美國財政部又對中國丹東銀行採取了制裁措施,理由是該銀行與朝鮮進行了非法的洗錢活動;同日,川普政府批准上台後首宗對台軍售案;接著,7月2日,美軍艦駛入西沙群島中建島十二海浬以內。由於十二海浬是一個國家的領海邊界,這個動作表示美國並不承認中國對該島嶼的領海聲索權。

而在東北亞與南亞,中國也陷入「美國大聯盟」的圍堵而陷入孤鳥情境。韓國新總統文在寅於訪美後,對外政策已由親中大幅轉向親美立場。印中邊界的錫金段,印度與中國的軍隊爆發了將近一個月的對峙。6月26日印度總理莫迪造訪白宮與川普會面,川普說:「美印關係從未如此堅實、美好。」又說:「美印兩軍每天都在強化合作,下個月(7月)我們兩軍將和日本海軍在廣大的印度洋上,舉行有史以來最大規模的軍事演習。」川普選邊站,十分明顯。美印雙方遏制中國擴張的意圖,再清楚不過。韓、日、印各自與中國的關係之發展,說明了在價值與安全上,一個類似美國大聯盟的格局在出現當中。

(一)對韓國

韓國新總統文在寅在7月6日他公開做了一個很令媒體震驚的宣示:「願與朝鮮領導人金正恩在任何時候或地方見面」。在朝鮮發射導彈而全球抨擊聲未止之際,文在寅未要求朝鮮棄核的綏靖言論,自然被視為偏離美日主流見解。然而,日美輿論的失望卻贏得中國極大的歡迎,就平衡術而言,文的謀略是成功的。

《產經新聞》的評價是:「文在寅的對朝政策,很可能給主張制裁朝鮮的日美韓聯盟帶來重大打擊。」這類觀點站在日本的立場或許是有道理的。文在寅對朝鮮的綏靖政策非安倍所樂見者。只是,人不自私,天誅地滅。韓中山水相連,而韓國經貿高度依賴中國,自然不能無視於中國的存在。

文在寅想在兩強之間周旋,又要改善韓中關係,並不是一件容易的事。但以他對朝鮮的綏靖政策來看,卻不能簡化成「疏美親中」之論。畢竟,在6月30日文在寅才與川普會過面的一週前,言猶在耳,文在寅在經貿、安全以及兩韓統一的議題上全面展現出對美傾斜的態勢。推測,非常可能的狀況是,他的作為有經過川普默許,否則要在一週間做出外交大逆轉,是不可思議的事。誠如韓國總統參選人洪準杓在選舉期間一句有趣的描述:「中韓關係只關乎韓民生活;而美韓關係則關乎生死存亡」。

就謀略而言,文在寅對朝鮮的綏靖舉措是主動出牌,把問題往外拋,並往後拖延,其做法相當聰明。畢竟,要金正恩棄核,連川普都做不到,又如何要求文在寅說出口。站在韓國利益至上的角度,他自然視對話為最重要的途徑。而某種意義,將此視為他與川普另一種的唱雙簧,也未嘗不可。

在另一個文在寅與習近平的會面中,文在寅表示:「今年中韓建交迎來25周年,希望以此契機,將韓中關係發展成為實際戰略合作夥伴關係。」而習近平則表示,「一段時間以來,中韓關係面臨困難,這是雙方不願看到的。中方重視韓國和中韓關係,致力於發展中韓友好的立場沒有變。」雙方尋求和解的心情躍然紙上。薩德議題雖未被指明,卻意在弦外。

只是,眾所皆知,此議題非韓方所能獨力處理。由於美國部署薩德心意已定立場,文在寅無力翻案,而習近平能做的充其量只是「死馬當活馬醫」以及「藉著對韓抱怨,掙點日後向文在寅要人情的籌碼」。而文在寅沒有把話說死,以「充分理解中方有關關切,願同中方進行深入溝通」避之,既沒有欠習近平人情,還給他保留顏面。

當然會讓習近平做此戰略選擇,仍有一些屬於外交生態的客觀因素,使得習近平不得不做此戰略選擇:(1)維穩是習近平年底十九大前最需要者,只要韓方能有個說法讓習近平能對內交代,那麼,即便不滿意,也暫時可以接受。(2)對韓國經濟報復已到強弩之末。最近中國對韓國之經濟報復已有緩和跡象,中國如再祭起經濟報復,其正當性越來越弱。就以韓國樂天集團因配合薩德部署以高爾夫球場和軍方換地而遭到中國的抵制行動,以至於有約新台幣80億元的虧損一事來看,韓國人的硬頸精神實非中國一時所能征服者。更何況,經濟報復常是「殺敵一萬,自損八千」,對中國而言不見得划算。(3)尤有甚者,中國的限韓令所激起南韓的民族情緒,將使韓人感到國防安全受到威脅,並催生年輕一代的仇中意識,而將韓國推向美日陣營。過去幾年,中國與周邊國家屢起齟齬,再對硬頸的韓國下重手,一旦屈服不了韓國,產生共鳴效應,反得不償失。

然而薩德議題終究不會自然蒸發,韓中關係仍有得磨。中國的政體與民族意識高度一元化,當它與外界起矛盾時往往失去緩衝或平衡的空間,而導致週邊鄰國的高度警惕,而也正是反中同盟得以存在的結構性理由。

(二)對日本

在日本方面,由於中國綜合國力的上昇,以及川普對亞太安全與經貿上不如歐巴馬的投入,這勢必激起日本更高的警覺與自立自強的意識與行動,而這連帶地會鼓勵日本不管在經貿上與安全上更積極於結盟,用以肆應中國的威脅,以填空川普留下的部分戰略縫隙。近年來中國軍方聲勢上升,而如同2012年十八大前夕,年底十九大召開前「政治正確」氛圍的驅使,讓鷹派聲調上揚,不僅曾與印度升高邊界緊張,6月延續至8月下旬,在東海與台海上空也出現不斷挑釁的動作。中國這一連串不友善的軍事動作,在日本看來,必須有積極的預防性作為,包括強化台日軍事情報與經驗交流和演練。日本對中國的戰略防禦,不致於因為經貿或外交關係緩和而懈怠,應該會鴨子划水般地進行。安倍執行時如此,即便明年日本國會選舉安倍敗陣下來,其他人取而代之,應該也不會有太大的改變。

不可否認地,美國與中國也有自己的利益需要滿足,日本與中國之間也有自身發展互惠關係的需要。國與國之間有利益互惠的需求,也有利益衝突的時候。安倍在和習近平互動的過程中,自然也必須跟著在軟硬路線之間,彈性應變。而如前所述,川普上台後,最初是下足了馬威,而四月川習會後,川普明顯地公開表揚習近平,不管在處理朝鮮核武擴張議題或是美中貿易失衡的問題上,皆出現川普對中國的高度期待與支持,甚至,包括歐巴馬時期漠視的「一帶一路」,川普也公開支持。為止,安倍也在原本和中國改善關係的軌道上,也提出對「一帶一路」的支持。

固然在十九大前,要習近平對日本改採和解政策相當困難。不過,今年九月要紀念日中建交45周年,明年8月紀念日中和平與友好條約簽訂40周年。這兩個事件都有助於日中關係的正面走向。今明兩年日中關係是有轉好的動力。日中之間一定程度在政治關係上會有所促進,經濟關係也可能得到進一步恢復。當然若因此而過度高估日中關係的改善,也不切實際。畢竟,這是大戰略架構的氛圍,不會因低層的日中經貿關係的變動而遭受到大調整的壓力。

(三)對印度

長期以來,印度與中國同為人口大國。過去十幾年來,中國在經濟與外交上的卓越表現,儼然與美國並列世界兩強,早已不把印度放在眼裡。而中國感受到來自印度的潛在威脅雖然仍輕,但其民間對印度所存在的偏見卻根深蒂固,包括印度經濟與軍事皆落後於中國。基於這種對印度的刻版印象,中國最無法接受的是:有一天會被印度所取代。而由於雙方相讓不下,固然邊境對峙已一個多月,兩國輿論的駁火強勁,未見軟化。也難怪,中方有分析指出:印度這次在邊境問題上的強硬反應讓中國始料未及。

無論如何,中國不把印度放在眼裡,已成一種潛意識。7月21日,中國共產黨黨媒《環球網》刊載一篇《印度若拒絕撤軍,軍事鬥爭必將升級》的文章指出,印度軍力遠遠落後於中國,一旦事情走向軍事解決,印度必輸無疑;印度根本沒有與中國戰略攤牌的資本。[4]不過,從國際外在環境觀之,自今年六月上旬以來,美國對中國採取強硬的態度,同於此,又與印度的關係大幅提升;印日關係易然。相反地,中國經濟與財政情勢走下,習近平顢頇處理諾貝爾和平獎得主劉曉波事件,早已在內部失盡民心,而在國際上聲名狼藉。不僅如此,中國高層內鬥,也日趨表面化。新一代未來可能接棒的重慶市委書記孫政才突然間被拉下馬,凸顯其內部鬥爭之慘烈。準此,習近平要期望一個穩定的政局以成就中國共產黨年底舉辦的第十九大全國黨代表大會,十分不易;而因為不易,習近平賠不起與印度的嚴重對抗,被迫放下身段,尋求桌面下的外交協商了事是必須的選擇。

外交講謀略固然受制於大環境,但在外交交鋒上,短期與立即的利害得失常被作為最重要的算計基礎。印度和中國這方面的處境相似;印度也需考慮和中國合作的利益。誠然,印度人對中國始終有「瑜亮情結」;1962年印度對中國的敗仗,令印度人感覺是奇恥大辱。近年來,中國西部大開發與青藏鐵路的建設,以及「一帶一路」大張旗鼓的倡議,同時又積極與和印度有嚴重齟齬的巴基斯坦與斯里蘭卡密切交往,乃嚴重地影響到印度的邊界安全。這些因素導致印度對中國由消極的防守,轉為積極的攻勢,甚至由過去不結盟轉為明顯向美日傾斜的立場。

在印中對峙的同時,美國與日本並未表態,但7月10日起,美國、日本與印度卻在印度洋舉行了歷年規模最大而長達兩個多禮拜的演習。尤其是,自今年六月上旬以來,為了北韓問題,美國對中國開始採取強硬的態度,與此同時,美印關係也大幅提升;印日關係亦然。據此,如果中印真的衝突起來,美日站在印度這邊的機會大些,應無疑義。不過,印度看待中國固不免於瑜亮情結,然以印度政治菁英的城府與謀略,在與中國爭雄之際,雖滿天硬話,卻也不願形成零和之敵對狀態。更何況,過去一段時間,美中兩強每每在一些問題爭鋒之後,往往又會出現峰迴路轉之勢,美中關係由壞轉好的例證不少,準此,經驗老辣的印度政客,應不至於腦袋一頭熱,而必然會冷靜地密切關注美中關係的發展。過去的經驗顯示,中印雙方皆有避免成本過巨而過於公開的敵對,雙方領導層皆無強烈的政治意願公開處理,而傾向加以閃避。印中關係很難彌合,但未來仍應會處於一種靜默的競爭或「鬥而不破」的狀態,應無疑義。

四、台灣在亞太抗中聯盟的角色

從地緣政治的角度來看,日本如果要維繫其東亞大國的政治地位,不可能容忍台灣這一戰略命脈被中國掌握。畢竟日本3/4的商船都要經過台灣海峽。日本執政黨自民黨幹部、前外務副大臣中山泰秀在去(2016)年12月中旬的說法中肯:「日本未來的命運,實際上取決於情勢(台海)如何發展。」他認為,日本與台灣是命運共同體。[5]

回顧日本過去這十年的整軍備戰,我們將可發現,固然和平憲法依然如緊箍咒制約了日本的軍事發展,但其鴨子划水的努力,已有了不可忽視的成長。2008年起日本防衛省便開始《防衛計畫大綱》的修訂準備,由「基礎防衛力」轉變為重視早期警戒與高度機動性的「動態防衛力」,以因應中國與朝鮮的潛在威脅。[6]而安倍於2012年12月上台後所進行的國家安全改革與日美同盟調整,更讓自衛隊的軍事應變靈活度有相當大的突破。2015年4月27日,日美兩國政府敲定了新《日美防衛合作指針》,它解除了日本自衛隊行動的地理限制,允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色。2015年9月19日,日本執政聯盟憑借多數議席,強行表決通過了安保相關法案。新安保法案通過後,日本可以派兵到其他國家參加聯合國維和行動。而新《日美防衛合作指針》的出台主要涉及三個問題:(1)美國將軍費、軍隊的要求轉移到了同盟國身上。包括日本在內的同盟國要對於自己國內的軍隊做出相應調整;(2)不僅美國要為日本提供保護,日本也要為美國效力;(3)日本從「個別自衛權」轉為「集體自衛權」,換言之,只要與其利益攸關的「集體」遭遇危險,他都可以出手防衛;防衛的意義由「點」擴展到「面」。而一旦擴及了「面」的布局,台灣角色的重要,顯而易見。

而為了因應朝鮮核武測試的挑釁,過去這幾年來,日美的合作幾可說到無縫接軌的境界。7月27日美國參議院剛通過制裁朝鮮新措施,幾個小時後,日本便宣布凍結5個組織與9家個別企業的資產,其中包括中國2家。從這些跡象看來,美日間的合作已相當制度化、機制化。而設想,一旦中國想對台灣動手,就算是突襲,美國不可能袖手旁觀,而日本的反應也不至於麻木不仁。就連遠在歐洲但外交嗅覺向來靈敏的大不列顛來說,自去年脫歐之後也積極將觸角探向亞太這個傳統的勢力範圍。七月下旬,才高度評價英日的安全與經貿關係的外交大臣約翰遜在訪問日紐澳期間,不僅表示要派遣航母進入南海,還提出了重新恢復英國向亞洲派兵的傳統。他表示,英國應該在國際事務中扮演更重要的角色,因此將派遣兩艘新航母開赴南海,維護以法治為基礎的國際體系和在上述地區水域的自由航行原則。

亞太風雲已變色。中國在台海攪起的千尺浪,絕不是僅僅涉及台海兩岸兩國的事,它其實已讓周邊利害休戚與共的國家上緊發條,摩拳擦掌,隨時準備上場。畢竟沒有人甘心坐以待斃。台灣在亞太民主聯盟利益上的重要性,以及台灣追求自由與捍衛民主的強烈決心,讓台灣成為美日壓制中國崛起以及和平演變中國、東南亞與香港挺住中國鯨吞蠶食、有價值而重要的戰略夥伴,其能量與角色自然無法為亞太抗中聯盟中國所忽略。

 

五、結語

處於當前這種的戰略環境,由於北京堅持以立足於一中原則的九二共識做為兩岸官方接觸與交流的前提,民進黨政府很難因應國內統派效法日中和解而踩著日本足跡跟進的呼籲。堅持一中,但在技術問題保持彈性是北京使用不戰而屈人之兵法的一貫計謀。北京顯然已重起過去陳水扁執政時期的「三戰」(法律戰、輿論戰、心理戰),來對付當前的民進黨政府,並以製造台灣內部的分裂與紛亂的作為。以兩岸關係看來,外部因素有大國基於不願見到中國統一台灣以後的獨強態勢而制衡著,非吾人所擔心的重點。倒是最令人擔憂的是,北京最擅於使用台灣內部統獨的藍綠對立,以及因年金改革所引起的階級對立,製造對立與矛盾,並藉由打擊政府而弱化台灣整體發展的動力,進而強化其併吞台灣的籌碼。對此,台灣人不得不小心提防。

終究,台灣的處境不同於其他國家;中國固想改善日中關係,卻沒有要求日本放棄主權,也沒有以釣魚台爭議為前提。因此,台灣不需同時也無法複製日本的對中政策。無法複製關係,更何況,日本對中國市場雖然關心,卻也相當保留,並有分散風險之策;台灣不需也不宜貿進。反倒是,應該著眼於長,趁台日民間友好關係正盛而趁勢推動對日本加強經貿投資的政策。準此原則,台灣經濟與安全的自救之策乃維持當前兩岸現狀,冷防其吞併野心,但不挑釁而惹起海峽風浪。積極作為上,則台灣應在國際社會與經濟分工鏈上,與中國之外的大千世界將強實質的交流與整合,並藉此提升台灣內部社會經濟發展的動力,才是可長可久之計。

[1] 林庭瑤,「港媒:習近平任內要解決台灣問題」聯合報,2017-07-28,

https://udn.com/news/story/7331/2609993曾任職香港《亞洲週刊》、並在2015年創辦香港網路媒體「超訊」的資深媒體人紀碩鳴,在「超訊」上發表的評論文章。

[2]董思齊,「效果有限的聯合國對北韓經濟制裁案」,名家觀點,中央廣播電台,2017年8月12日https://tw.news.yahoo.com/%E6%95%88%E6%9E%9C%E6%9C%89%E9%99%90%E7%9A%84%E8%81%AF%E5%90%88%E5%9C%8B%E5%B0%8D%E5%8C%97%E9%9F%93%E7%B6%93%E6%BF%9F%E5%88%B6%E8%A3%81%E6%A1%88-012548674.html

[3] 「朝鮮第六次核試驗成功試爆氫彈 中美韓俄日紛譴責」,BBC中文網,2017年 9月 3日http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-41139346

 

[4] 「社評:印度若拒絕撤軍,軍事鬥爭必將升級」,環球網,2017-07-21,http://opinion.huanqiu.com/editorial/2017-07/11011319.html

 

[5]王陶陶「安倍外交 為何如此低三下四?」,多維新聞網2017-02-13http://news.dwnews.com/other/big5/news/2017-02-13/59799602.html

[6] 郭育仁,「日本的戰略憂慮:新安保法與安倍主義」,台北論壇,2015年11月12日,http://140.119.184.164/view_pdf/252.pdf

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