中國崛起與印度洋新局勢

C. Uday Bhaskar
新德里國家海事基金會(NMF)客座研究員

 

印度洋對「崛起中」的中國具有關鍵性的地理戰略意義,這片海域不僅牽涉原油與國際貿易的海運路線,對印度洋周遭國家的地緣政治也有重大影響,因此中國在印度洋沿岸國家進行投資的作法一直是其長期戰略目標的一環,用以解決讓北京感到棘手的「麻六甲困境」。

中國海軍勢力在太平洋已經被周遭佔優勢的地緣政治勢力所框限,美國主導的東亞安全架構也試圖讓自己在印度洋找到穩定可靠的根據地,因此中國處心積慮地援助巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、緬甸等國家以做為奧援,現在在這些國家都有重大的港埠興建計畫持續進行中。

自2008年12月開始於印度洋展開打擊海盜的巡航後,中國海軍就一直維持穩定的頻率出現在印度洋周遭區域,這個現象也就理所當然地成為探討印度洋「新局勢」的主要因素之一。

自後冷戰時期乃至於九一一事件發生之後,印度洋周遭區域即成為三大強權——美國、中國與印度安保考量的重要因素。在這三者中,印度是掌握地理優勢的在地強權,美國擁有自第二次世界大戰後從澳洲、東協一路到部分波斯灣國家與非洲東岸國家的政治暨軍事佈局,此外,迪戈加西亞島(Diego Garcia)與法屬島嶼也對美國在印度洋的部署帶來一定優勢。

相較於印度與美國先天上的優勢,中國在印度洋周遭區域既然屬於後進勢力,戰略考量與主要的軍力佈局應會以繼續維持或加強人民解放軍在印度洋出現的頻率為主。

我的演說將探討中國該如何採取真正能夠改變賽局的作法——如何仿照板塊漂移理論改變地緣政治關係,從而成為印度洋中一股不可忽視的強權。在這種情況下,以馬爾地夫為主、散佈在印度洋的諸多島嶼就會成為列強深切關注的重點。

以印度的觀點來看,我們必須正視中國持續成長的經濟實力將使多數南亞國家深受其影響的結果,並針對這點做出適當的回應。不過就目前情勢分析,印度對於印度洋周遭的區域戰略評估與對沿岸國家的外交政策上仍嫌不夠機智靈活,執政當局必須責無旁貸地扛起重新檢視相關作為的責任。

從中國的觀點來看,南海與印度洋上的島嶼既可以是往遠洋發展的限制,也可以是向外擴張的機會。在賽局中的主要強權都應該體認到中國一舉一動對未來長遠發展將造成何種衝擊,並嚴肅看待印度洋「新局勢」已經逐漸成形的事實。

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