日本《防衛白書》有關中國與台灣部分

侯榮邦譯

中國的部分

壹、概論

一、概要

中國與多達14個國家鄰接,其國境線很長,面臨太平洋也有很長的海岸線,有廣大的國土,是擁有世界上最多人口的國家。而且,中國是國內擁有多種不同民族、宗教、語言等的國家。不少少數民族居住在邊境地區,也有不少同胞民族居住於國境之外。中國有悠久的歷史,維持著固有的文化與文明。由於中國對其特殊歷史的榮譽感,以及19世紀以後的次殖民地經驗,產生了中國人民強烈增強國力的願望與民族主義。而且中國是社會主義體制的國家,在中國共產黨領導之下,以建設社會主義的現代化國家為目標。

從中國繼續推動現代化的觀點來看,對外,中國與世界各國合作推展貿易、交往、經濟與技術,同時重視建構周邊地區穩定的安全保障環境。並且,中國也在國際犯罪恐怖行為方面,在海上的搜索、救助,在海賊對策方面,在取締麻藥的「非傳統安全保障方面」,都朝向與各國發展合作關係。

尤其是近年來,中國的貿易額大幅增加,外國的投資依然相當活躍,繼續進行經濟的飛躍發展。中國在世界經濟的地位逐漸升高,許多國家已開始重視與中國深化經濟關係,以便獲取相互利益。但在另一方面,也有人指摘中國企圖進行追求獲取資源的外交政策。軍事方面也持續提高國防預算,努力建立軍事現代化。如此,中國以一個區域大國的姿態出現,無論在政治、經濟都持續成長,關於軍事方面的動向,也受到區域各國的矚目。

他方面,中國在國內也存在各種問題。中央及地方共產黨幹部的腐敗情形,已經成為很大的政治問題,另外在國內也有分離、獨立運動的問題。而且,伴隨著急速經濟成長,都市與農村、沿海與內陸之間的區域差異擴大,加上都市內部貧富差異與環境污染等問題逐漸檯面化。胡錦濤政權揭示以建構「和諧的社會」政策為基本路線,顯示要以解決上述問題為優先事項。

 

二、與台灣的關係

中國堅持台灣為中國的一部分,台灣問題是中國內政問題的原則,以一個中國原則為議論中台關係的前提與基礎。同時,中國也表明絕不放棄努力追求和平統一的目標,解決台灣人民關心的問題,採取維護其應有的正當權利與措施。另一方面,中國也頻頻表達其強烈的立場,反對外國勢力干涉中國統一,以及企圖走向台灣獨立之時,也不放棄行使武力。2005年3月制定「反國家分裂法」,規定若引起台灣與中國分裂的重大事態發生時,將採取非和平方式的措施,把「不放棄行使武力」予以明文化。

關於促進中台之間的交往、交流、合作等方面,同年4月,中共總書記(國家主席)胡錦濤邀請國民黨前主席連戰討論經濟合作,促進早日恢復中台之間的協商之後,中國主要致力於和台灣的在野黨及經濟界進行交流。另一方面,台灣總統陳水扁的明確立場是「一個中國」並非討論的前提,而是議題之一,所以中台之間的基本立場互異,正式的對談一直中斷,持續膠著狀態。為了使雙方正式恢復對談,將會出現什麼互讓的觀點,今後環繞台灣問題和平解決的動向備受注目。

 

三、與美國的關係

美中之間存有中國的人權問題、毀滅性武器的擴散問題、台灣問題、貿易問題等種種未決的問題。而且由於美國透過反恐戰爭增大其國際影響力,美軍在中亞存在的重要性增大,隨著美國軍事態勢的修正,強化了與同盟國之間的合作關係,凡此無不使中國感到不安,進而警戒美國「一極化」的走向。在另一方面,兩國的經濟結合頗深,對中國來說,穩定的美中關係在經濟建設的過程中不可或缺,所以今後也希望繼續保持良好關係。

對美國來說,國際社會的和平與穩定,以及自由且公正的貿易擴大,與國際社會的許多國家一樣,對中國有所助益,因此中國應當體認,有責任與美國及其他主要國家進行合作,來維護這些共同利益。同時,美國認為中國在戰略上是處於歧路的國家,長期的展望將與美國形成競爭關係,並認為中國在軍事技術上是具有最大潛能的國家,或許將會挑戰美國的軍事優勢。因此美國認為最好能促使中國在國際社會成為建設性的夥伴,同時也需要設想如果失敗,則要如何準備因應。在這種認識之下,美國對中國的政策目標是希望中國繼續做為經濟夥伴,同時也鼓勵其成為負責任的利害分擔者。

另一方面,中國國家主席胡錦濤去年4月訪問美國時,表明美中兩國擁有廣泛的共同戰略利益,務必繼續推動美中之間建設性的合作關係,可說是明白宣示其重視對美關係的穩定性。

美中之間的軍事交流也有進展,2005年10月美國國防部長倫斯斐訪問中國,去年7月中國中央軍事委員會副主席郭伯雄訪問美國。此外,同年4月布希總統與胡錦濤國家主席同意開始進行有關戰略核武政策的對話,美國方面也表示接受中國戰略飛彈部隊第二砲兵司令員訪問美國。

在訓練方面,去年6月中國首次派遣觀察員去參觀美國太平洋軍事演習,並參觀美國航空母艦小鷹號等。此外,中國海軍的艦艇在9月間訪問夏威夷及聖地牙哥時,以及同年11月間美國海軍艦艇訪問中國的湛江時,美中兩國的海軍曾經舉行共同訓練。

對於美國與中國軍事交流的目的,根據美國的說法,是為了促進與中國的相互理解,並將美國維持太平洋地區的嚇阻力量與穩定的決心傳達給中國,以防止發生紛爭。

 

四、與俄羅斯的關係

1989年當時蘇聯的總書記戈巴契夫訪問中國,終結中蘇之間的對立關係,此後中俄雙方呈現繼續重視兩國關係的姿態。1990年代中期,自從雙方建立「戰略性夥伴關係」以來,強調透過例行的首腦會談來深化雙方的夥伴關係,2001年締結中俄睦鄰友好合作條約。關於長年懸案的中俄國境劃定問題,過去雙方甚至為此爆發軍事衝突,於2004年也終獲解決。

兩國之間的共識是透過這種互相交流,推動世界的多極化並建構國際新秩序,而且近年來,經濟動機也為良好的中俄關係扮演重要的引導角色。對中國來說,確保資源與能源的穩定供給是長期關心的課題;就俄羅斯來說,中國市場的潛在力具有魅力,目前對中國的輸出偏重於資源與能源,因此希望促進多角化的輸出項目。

在安全保障方面,中國於1990年代以後,從俄羅斯購買SU-27、SU-30戰鬥機、現代級(Sovremennyy)驅逐艦、基羅級(Kilo)潛艦等現代化武器,故俄羅斯是中國最大的武器供應國。2005年11月,日俄首腦會談之際,小泉總理指摘對中國的武器輸出務必慎重處理,對此普丁總統回答說,俄羅斯並非最大的武器輸出國,但自己也感到有相當的責任。去年1月,防衛廳長官額賀訪俄時,對俄國的國防部長伊瓦諾表示,關於對中國的武器輸出,希望能保持透明化,不可破壞區域的軍事平衡,應當慎重因應。

另外有關中俄間的軍事交流,除了國防部長級的定期互訪之外,也有實施共同軍事演習。2005年8月在中國山東半島首度實施中俄共同軍事演習,今年8月則預定實施兩次共同演習,一為上海合作組織(SCO)會員國在中國蘭州軍區舉行,一為在俄羅斯沿波露加‧烏拉魯軍管區舉行。就中國來說,透過與俄羅斯的共同軍事演習,不但可以促進兩國軍隊之間的互相理解與信賴感,並展示中俄在多極化的世界裡各佔一極之地,此外也能夠學習俄製武器的運用方法及俄軍的作戰準則等。

 

五、與北韓的關係

北韓與中國有「傳統上的友誼」關係,北韓糧食支援與能源供給依靠中國的部分很高,由此可見中國對北韓的影響力比其他國家強很多。去年聯合國安全理事會第1695號決議,其內容為譴責北韓發射彈道飛彈,以及聯合國安全理事會第1718號決議,其內容為制裁北韓施行核子實驗,當時中國對這兩個議案都投贊成票。中國希望維持穩定的區域情勢,因此針對北韓的核子問題,自從2003年以來開始在北京舉辦的六方會談,都由中國擔任議長國而扮演積極性角色。鑒於中國對北韓的影響力,尋求核子問題的解決,國際社會期待中國繼續進行積極運作。

 

六、與其他諸國的關係

1)與東南亞諸國的關係

中國與東南亞諸國的關係,有持續性的元首級密切互訪,中國希望和區域內的所有國家發展雙邊關係。另外,中國也積極參與「東協加三」(ASEAN+3)與「東協區域論壇」(ARF)等多國組織。中國利用這種外交場合進行深化與ASEAN諸國的經濟、文化及合作關係,同時,最近在安全保障方面也積極發展合作關係。

 

2)與中亞諸國的關係

中國西部的新疆維吾爾地區與中亞鄰接,而與哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克三國直接連結國境,且少數民族居住在各國國境的跨越地帶,人的交流也頗頻繁。因此對中國來說,中亞諸國的政治穩定,以及伊斯蘭激進派的恐怖行為等治安情勢,都是中國極為關心的事務,2001年開始參與SCO時,就顯露出中國對此重視的心態。

尤其是近年,該組織的核心國家俄羅斯與中國,在SCO首腦會議發表敦促美軍從中亞確實撤退的聲明,以及透過賦予印度、巴基斯坦、伊朗這些區域大國觀察員的資格,以牽制美國在中亞大陸的影響力,同時也期待擴大該組織的影響力。(請參閱第33頁、圖表I-2-3-1)

 

3)與南亞諸國的關係

中國與南亞諸國的關係,因國境糾紛而與印度的關係持續對立,惟與印度有對立關係的巴基斯坦卻有良好關係,據聞在武器輸出與武器技術的轉移等軍事方面,中巴之間也有合作關係。另一方面,近年來中國努力改善與印度之間的關係,在積極實施元首互訪的過程中,與印度已建立戰略夥伴關係,並表明在過去軍事衝突的中印邊界劃定問題上也有進展。在軍事交流方面,中國海軍首次與外國海軍進行共同訓練,即2003年10月與巴基斯坦在上海外灘實施海軍共同搜索與救難訓練,同年11月同樣在上海外灘與印度海軍共同搜索與救難訓練。又,中國海軍2005年11月首次在國外與巴基斯坦實施海軍共同搜索與救難訓練。另外,2005年11月與印度在印度洋實施第二次的國外海軍共同搜索與救難訓練,今年4月也在青島近海與印度的海軍艦艇實施通信訓練等。就中國來說,一方面與傳統上的友好國家巴基斯坦保持平衡關係,他方面也重視與印度的軍事交流。

 

4)與歐盟的關係

近年來,中國與歐盟諸國之間的貿易有顯著成長,中國與歐盟的關係,尤其是經濟方面,已是與日本、美國並列為貿易夥伴關係。中國利用這種外交場合,對歐盟諸國強力要求解除1989年天安門事件以來對中國的武器輸出禁令。歐盟內部對此也有考慮解除禁令的聲浪,但是我國對歐盟一直表明反對之意。今年1月,安倍首相對歐盟主席巴羅佐表達關切,如果歐盟解除對中國的武器輸出禁令,將對東亞的安全保障環境造成莫大影響,因而表明反對之意。對此,歐盟主席巴羅佐依據歐盟理事會的決定,繼續朝向解除對中國武器輸出禁令的作業邁進,惟表明不是要立即解除,假設決定解除,也不意味要如何增加武器輸出的質與量。關於歐盟對中國的武器輸出禁令,今後需要繼續關注歐盟內部的議論。

 

七、海外的活動

中國一貫支持符合聯合國憲章精神的維持和平行動,同時也積極參與,據「2006年中國的國防」白皮書,迄今曾派遣參與維和行動的軍事關係者共5,915名,其中8名殉職。中國在今年4月對聯合國黎巴嫩臨時部隊(UNIFIL)等12國的聯合國維和行動,共派遣1,820名的部隊人員、警察人員及軍事監視人員,在聯合國維和行動中表示一定的存在感。另外,中國也實施國際性災害的救援行動,2004年末,中國軍隊的國際救援隊曾經參與印度洋海嘯災難的救援行動。

 

八、國際上的武器轉移

中國對亞洲、非洲等開發中國家提供小型武器、戰車、戰機等,其主要輸出國為伊朗、巴基斯坦、緬甸等。關於中國的武器轉移,從民主主義與人權的角度來看,常被指摘是否把武器提供給有問題的國家,中國為了回應國際社會的顧慮,關於國際上的武器轉移是否會增加其透明度,備受注目。

 

貳、軍事

一、概要

中國認為國家安全保障的基本目標與任務為守護國家主權、領土、海洋權益,促進經濟與社會發展,以繼續增強綜合國力。為達成這些目標與任務,中國認為需要進行經濟建設,並取得平衡的國防建設。又,1990年代以後,綜觀波斯灣戰爭、科索沃戰爭、伊拉克戰爭,為因應世界軍事發展的趨勢,基於追求資訊優勢的軍事戰略,積極推動「具中國特色的軍事改革」為其目標。關於人民解放軍的戰力,其兵員人數與裝備的數量具世界最大規模,但大部分是舊式裝備,全軍部隊尚未配備充分的火力及機動力等武器裝備,所以繼續進行其軍事現代化。具體上,進行以陸軍為中心的兵員裁減,以及核武與飛彈戰力與海、空軍為中心的全軍現代化,同時致力於養成具高能力的人才及取得。此外,也以提高各軍、兵種間的統合作戰能力為重點。

當前中國急速軍事現代化的具體目標,可說是以因應台灣問題為主要思考。但是中國急速的經濟發展以及長年不斷的軍事現代化,加上缺欠軍事透明化的背景,中國軍事現代化的目標是否已超越因應台灣問題之所需,已經引起紛紛議論,因此擔心中國軍事現代化走向何方的顧慮逐漸增大。中國認為軍事現代化為國家現代化的一環,中國這個區域性大國的軍事現代化的確在繼續成長,對於區域情勢以及我國的安全保障將會造成的影響,必須慎重加以分析。

 

二、軍事透明化

中國從未發表過具體的裝備狀況、整備的進度、部隊編組的水平、軍隊的主要運作及訓練實績、國防預算的總額及詳細的分類內容。中國在政治與經濟上是區域中的大國,而且經濟著實成長,關於軍事方面,區域各國也開始注視其動向的情形下,為消除對中國的疑慮,提高中國的國防政策及軍事透明化日益重要。

中國從1998年以後,每兩年發表一次「中國的國防」白皮書,去年12月也發表「2006年中國的國防」。中國對自已的安全保障繼續發表綜合性文書,這種有助於提高軍事透明化的作為值得鼓勵。他方面,例如對國防費用詳細分類等,有關人員生活費、活動維持費及裝備費等三類,只發表各類的總金額及概括性用途而已。根據過去五次的白皮書,對其提高透明化的期待仍有落差。

此外,今年1月中國實施對衛星武器的實驗之際,我國曾對中國表達對太空安全利用及安全保障的顧慮,並要求說明事實關係以及中國的意圖,但是中國政府對實驗的內容及意圖,並沒有向我國提出足以消除顧慮的充分說明。

今後希望中國能透過種種機會提高其軍事透明化。

 

三、國防經費

國防經費是評估國家軍事力量的要素之一,中國發表2007年度的國防預算約3,472億元人民幣,比前年增加17.8%。中國發表的國防經費在當初的預算比率,連續19年有高達兩位數的成長,此發表的國防經費增額的速度是每五年增加一倍,所以過去19年間,中國發表的國防經費表面上成長為16倍的規模。而且,中國對於國防與經濟之間的關係,在「2006年中國的國防」白皮書說明「遵從國防建設與經濟建設協調發展的方針」,將國防建設與經濟建設定位為並列的重要課題。為此,中國在不影響到經濟建設的範圍內,為了提高國防力量,將會繼續投入資源,繼續推行軍事現代化。

另外,中國所發表的國防經費總額,被視為只是中國實際用於軍事目的的一部分而已,對此應當予以關注。例如裝備採購費以及研究開發費等,是否全部包括在所發表的國防經費之內,則不無疑問。(請參閱圖表I-2-3-3)

 

三、軍事態勢

中國的軍事力量由人民解放軍、人民武裝警察部隊及民兵所構成。人民解放軍則由陸、海、空軍與第二砲兵組成,是中國共產黨所創建及領導的人民軍隊。(請參閱第34頁、圖表I-2-3-4)

1)核子‧彈道飛彈戰力

中國的核武與彈道飛彈戰力,從1950年代中期就持續致力於獨自開發,企圖確保其嚇阻力量,同時充實一般戰力,並確保在國際社會的發言力。除了彈道飛彈之外,另擁有中程轟炸機H-6(Tu-16)一百數十多架。

關於彈道飛彈,現在擁有洲際彈道飛彈(ICBM)約30枚。其主力為固定式液態燃料推進的飛彈,一般來說,這種飛彈在發射之前必須花費時間注入液態燃料,所以發射的徵兆事先會被察覺,而遭受先制攻擊。因此,中國除了開發固態燃料推進方式,以具有發射台的車輛(TEL)搭載機動式新型洲際彈道飛彈(ICBM)的DF-31系列以外,也進行開發固態燃料推進的新型潛射式彈道飛彈(SLBM)。另外,中國也擁有相當數量的中程彈道飛彈(IRBM/MRBM),射程涵蓋包括我國的亞洲地區。從前配備液態燃料推進的DF-3,最近逐漸換裝為搭載TEL可機動運用的DF-21,這些飛彈都能搭載核子武器。而且在台灣對岸,至少擁有七百數十多枚的DF-15及DF-11短程彈道飛彈(SRBM),且逐年增加數量。關於以上的彈道飛彈,除了繼續致力於提高命中精度之外,據說也在研究開發多彈頭的彈道飛彈。

此外,中國也在發展巡弋飛彈,若是到達實用階段,將可充實彈道飛彈的戰力,其射程可能涵蓋包括我國在內的亞洲太平洋地區。(請參閱第35頁、圖表I-2-3-5)

 

2)陸上戰力

擁有約160萬兵員,為世界最大規模的陸上戰力。從1985年以後,中國以軍事現代化的觀點,持續致力實施人員的裁減與組織、機構的簡化和效率化,逐漸減少在裝備與技術方面落伍的部隊,並以作戰能力為重點的軍隊為指標。對於空降部隊與特種部隊,則以引進現代化的裝備為優先,謀求提高機動力。此外也進行提高後援能力的改革。

 

3)海上戰力

海上戰力由北海、東海、南海等三個艦隊組成,艦艇約780艘(其中潛艦約60艘),共約107萬噸,擔負守護國家的海上安全、確保領海主權及海洋權益等任務。中國海軍除了從俄羅斯引進基羅級潛艦之外,也積極建造新型的國產潛艦,以增強潛艦戰力,同時進行艦隊防空能力的強化,並引進高性能反艦飛彈的水面戰艦。而且,也在增強登陸艦與補給艦。以中國海軍現代化的情況來看,其目標似乎企圖建構在遠方海域遂行作戰的能力。此外,中國對擁有航空母艦也有很大的興趣。

 

4)航空戰力

關於航空戰力,中國的空軍與海軍總共擁有約3,520架戰機,第四代的現代化戰機急劇增加,大量生產國產的J-10戰機,此外從俄羅斯引進SU-27戰機,並授權在中國生產,同時也引進具有對地、對艦攻擊能力的SU-30戰機。在地對空飛彈方面,據說為了提高防空能力,計畫從俄羅斯引進高性能的S-300 PMU-2型防空飛彈系統。從上述中國航空戰力現代化的情況來看,其目標在於提高國土防空能力,並建構在更前方的制空作戰能力,以及對地、對艦的攻擊能力。

又,中國為提高戰機的電子作戰能力和情報蒐集能力,對周邊諸國的情報蒐集活動也開始投入心力。尤其是近年來,中國的戰機對我國進行種種情報蒐集活動,像這種在我國周邊空域的動向,今後有加以關注的必要。

 

5)教育‧訓練的動向

人民解放軍近年來在運作方面,以謀求現代化為目的,如舉行包含陸、海、空軍之間的聯合演習,以及登陸演習等大規模演習。從2002年施行修改的軍事訓練大綱「軍事訓練及評價大綱」,改革以科技為主體的訓練內容,同時也不斷推行新的訓練方式。此外,在去年召開的全軍軍事訓練會議,明示要從機械化條件下的軍事訓練,轉換為資訊化條件下的軍事訓練,人民解放軍總參謀部也表示,今年訓練重點的實施方針,仍是資訊化條件下的軍事訓練,以及複數軍種之間的統合訓練。

另外在教育方面,人民解放軍也以養成精通科技的軍人為指標。從2003年開始,為了能負起資訊化的作戰指揮及資訊化軍隊的建設,就以培養具有高能力的人才為指標,推行軍隊的人才戰略計畫,並設定20年內完成人才建設大躍進的目標。

 

6)國防科技的動向

近年來的人民解放軍,不止從俄羅斯等國輸入裝備,也引進國產的新型裝備,同時,中國的軍事現代化也受惠於國防科技的發展。中國的國防產業,過去過分的秘密主義造成效率不佳,因而妨礙了順利發展,近年來已進行國防工業的改革。「2004年中國的國防」白皮書,特別強調軍用技術必須有助於國民經濟,同時國防建設也吸取民生技術,以雙方的技術交流為重點。具體上,國防產業的技術對太空開發及航空工業、船舶工業的發展有所助益。另外,中國在「2006年中國的國防」白皮書提倡「獎勵並支持在軍民兩用產業方面的國際合作及競爭」,並對透過軍民兩用產業以吸收外國技術表示關心。

太空發展方面,2003年的「神舟五號」首次成功完成載人的太空飛行,接著2005年10月「神州六號」也搭載兩名飛行員,成功完成五天的太空飛行,在這方面,中國的技術能力重新引起世界注目。中國在太空發展與軍事方面有組織上的關聯,而太空火箭與彈道飛彈在技術上也有共同的部分,因此雙向的技術交流,今後也許將會進一步推動。

中國於今年1月實施反衛星武器的實驗,此項實驗有許多不明確的地方,惟基本上是應用彈道飛彈的技術攻擊人造衛星,其終端導引有使用高度技術的可能性。這項實驗顯示,中國可能認為對人造衛星的攻擊,也是屬於軍事作戰的一部分。

 

7)海洋的活動狀況

2004年11月,中國的核子動力潛艦違反國際法在我國領海內潛航,中國海軍艦艇的行動可被視為訓練活動及蒐集情報活動。此外,近年來中國的海軍艦艇與政府船舶在我國排他性經濟水域進行海洋調查活動,在我國近海被肉眼確認出現過。此外,中國在合約礦區與「日中中間線」東側的白樺(中國名稱「春曉」)天然氣油田進行探礦與開發。2005年9月,海軍艦艇在這些天然氣油田附近航行。還有去年10月,據傳在沖繩近海的國際水域,中國的宋級潛艦在美軍航空母艦「小鷹號」的附近浮上海面。外國潛艦接近美軍航空母艦一事,是軍事上值得關注的事項。另外,中國的海軍艦艇已經進入在海外舉行訓練的階段,2005年11月,中國與巴基斯坦、印度及泰國首次在海外與外國的海軍艦艇舉行共同訓練。去年則派遣艦艇前往美國,首次與美國海軍舉行共同訓練。今年3月,中國海軍在巴基斯坦舉行反恐的多國海上共同演習中,首次參加多國間的演習。如同上述,中國近年來在海洋的活動頗為活躍。除了在我國的近海之外,中國也在與ASEAN諸國有主權爭端的南沙、西沙群島強化其活動據點。而且,對於中東原油輸送路線的印度洋方面,中國也抱持關心。

中國的法律明確記載,海軍應負起保護海洋權益及海上安全的任務。而且考慮到中國所處的地理條件及全球化等條件,中國海軍的海洋活動應有如下目標。

第一、為保衛中國的領土及領海,在可能的範圍內在遠方海域阻止敵人並與敵人作戰,這是因為近年來科技的發展,提高從遠距離攻擊的有效性之故。

第二、為嚇阻並阻止台灣獨立,必須整備軍事能力。例如,中國為解決台灣問題,實現中國統一,不受任何外國勢力的干涉,被四海圍住的台灣,中國若企圖以實力阻止外國的介入,勢必充實在海洋的軍事作戰能力。

第三、獲得海洋權益,並維持及保護這些權益。中國在東海及南海著手石油與天然氣的採掘,並進行所需的設施建設與探勘,其中在中國與我國之間的中間線東側,其構造所連接的天然氣油田之採掘設施建設也包含在內。2005年9月,中國海軍艦艇航行過採掘設施的附近,可認為其有意宣示中國海軍獲得此區的海洋權益,並有維持及保護的能力。

第四、隨著中國經濟活動的全球化,其經濟活動生命線的海上運輸路線必須確保安全。將來,中國的海軍認為到何處的海上運輸路線是自己必須確保的對象,將受當時國際情勢的左右,惟若考慮近年來中國海、空軍的現代化,其能力所及的範圍,已經超越中國的近海,而逐漸往遠洋擴展。

基於中國具有上述目標的情形下,對於中國在海洋的活動狀況,凡在我國周邊的海軍艦艇的活動以及海洋調查活動,其動向必須持續加以關注。

 

台灣的軍事力

台灣從2004年1月起實施「精進案」,其目的在於:國防資源的有效運用、裁減兵力、改編組織、以及以志願役為主體的兵役制度改革等等。依據該案,迄2008年的總兵力將裁減為27.5萬人。除此之外,台灣軍隊同時重視先進科技的引進與統合作戰能力的整備。台灣的國防經費在2000年之後都固定在新台幣2,400億~2,800億之間,惟2005年8月,陳水扁總統為了充實增高的國防需求,表示該年度國防經費佔GDP約2.4%的比率,在三年內提高到3%的目標。(請參閱圖表I-2-3-6)

目前台灣軍隊的規模,陸上戰力有41個旅團和3個旅團的陸戰隊,總數約21.5萬人。另在突發事件時,陸、海、空軍合計可以投入約165萬人的預備役兵力。關於海上戰力,除了從美國引進的紀德級驅逐艦已經服役外,也擁有比較現代化的巡防艦。至於空軍戰力,已經引進F-16、幻象-2000、IDF戰機。

如同前述,中國軍隊的飛彈戰力以及海、空軍戰力正在進行擴充當中,而台灣軍隊的裝備現代化依然是個重要課題。台灣行政院於2004年6月的政策決定,計畫從美國採購8艘柴電潛艦、12架反潛機(P-3C)、愛國者飛彈系統最新型的PAC-3和PAC-2加強型的性能提升。惟在立法院佔多數的在野黨杯葛之下,預算案迄今未獲通過。

 

而且,觀察中國與台灣的軍事力量,不該止於「數量」的比較,也需要從各種要素加以判斷,茲列舉一般的特徵如下:

(1)關於陸軍軍力,中國擁有壓倒性的兵力,惟登陸侵攻台灣本島的能力有限,因此中國致力於建造大型的登陸艦。

(2)關於海、空軍軍力,迄今中國在數量上壓倒性多於台灣,惟在素質上台灣佔優勢地位,但是中國的海、空軍軍力近年來的確逐漸現代化。

(3)關於飛彈攻擊力,中國對台灣射程所及的短程彈道飛彈至少有七百數十枚,對此,台灣有效的對抗手段很薄弱。

不管如何,軍事能力的比較不止於兵力、裝備的性能與數量,而必須從運用態勢、人員訓練程度、後勤支援體系等種種要素加以判斷。由此觀點,今後必須持續關注中台之間的軍事現代化,以及美國賣給台灣的武器等動向。中國急速進行軍事現代化,中台的軍事平衡逐漸傾向有利於中國的狀態在變化,不久的將來,台灣的素質優勢也可能會發生大變化。(請參閱第圖表I-2-3-7與第36頁、圖表I-2-3-8)

 

中國的太空發展

中國繼續致力於太空發展,依據去年10月發表的「2006年中國的太空事業」,迄今除了發展返回式遙感衛星、「東方紅」通訊衛星、「風雲」氣象衛星、「實踐」科學與技術試驗衛星、「資源」地球資源遙感衛星、「北斗」導航衛星之外,今後將實施建構「海洋衛星」環境與海洋災害預報的小型衛星計畫。關於「長征」系列運載火箭的發射,從1996年10月到2005年底共計46次連續發射成功。此外,今後5年的目標可列舉如下:發展大推力的運載火箭,實施高解析度的地球遙感系統計畫,發展太空望遠鏡及新型返回式衛星等科學衛星,實現太空飛行員在太空中的艙外活動與太空艙對接實驗,月球探查衛星「嫦娥1號」的發展與發射。

「2006年中國的太空事業」指出,中國太空事業的目的之一就是「國家安全」。從中國在軍事上的角度來看,也可以窺知其重視太空發展的程度。除了代表政府的太空機構「國家航天局」設在「國防技術工業委員會」之下以外,在「2006年中國的國防」有關國防科技工業,也記載「組織並實施載人太空飛行與探月計畫等重要的科技計畫,促進尖端產業的飛躍發展,實現國防科技整體的顯著發展。」可以看出中國在這類的太空發展上,其軍事部門與非軍事部門之間的關聯性。由此可知,中國的太空發展是利用太空,進行情報蒐集、通訊、導航等可能互有關聯的軍事目的。

另外,中國也很注重衛星武器,今年1月曾經運用彈道飛彈的技術,對棄置在軌道中的中國人造衛星進行破壞攻擊的實驗。還有,中國也被指摘在發展運用雷射光束來妨害人造衛星的裝置。

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