台灣國家定位之發展與主張    rdrcntr:2656		2007-08-07 11:02:55
林佳龍
民進黨中央黨部秘書長 一、台灣民主化與主權之確立 自1945年日本戰敗放棄對台主權後，國民黨政府先藉1947年二二八事件對台進行恐怖鎮壓，於1948年公布「動員戡亂時期臨時條款」，至1949年流亡台灣後，更以國家內憂外患為由，發佈「戒嚴令」對台實施威權統治，使台灣陷入白色恐怖陰霾，長期壓抑台灣民主化運動。直至六零年代，台灣民主運動興起，民進黨始終不曾缺席，從黨外時期衝破禁忌發表自由言論，無畏「美麗島事件」的頓挫，於1986年創黨致力爭取台灣民主，歷經解除戒嚴、開放黨禁報禁；而1991年起，終止動員戡亂、廢除刑法100條、國會全面改選、1996年總統直選，民進黨成為國會最大的在野黨，也為台灣民主化開啟新的里程碑；到了2000年更進一步和平完成政黨輪替，2004年實施全國性公民投票，實現主權在民的精神，民進黨在台灣民主化的路上始終扮演最重要的推手，使台灣成功\轉型，正式從一個民主新興國家邁向民主成熟國家之列。 同樣地，隨著台灣的民主轉型工程，台灣主權地位已逐步穩固確立，奠定民主深化基礎。自1951年日本政權放棄對台主權後，台灣主權地位處於未定狀態，即使1949年國民黨政權流亡台灣建立殖民政權，片面宣稱代表「中國」，但事實上真正的中國從未取得對台灣的主權，直到1991年至1996年台灣逐步進行的民主轉型，正式終止台灣主權未定的狀態，成為一個主權獨立的國家，而國號稱為「中華民國」。 二、台灣國家定位之現狀 台灣前途決議文認為「台灣，固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。」就台灣經由國會改選、總統直選等落實台灣人民當家作主，共同行使有效自決（Effective Self-determination）而言，可謂台灣不僅在事實上（de facto），而且在法律上（de jure）已經獨立。 且自民進黨執政以來，在民意支持的基礎下，2000年順利完成政黨輪替、2004年進行防禦性公投，使人民依國民主權原理行使直接民權，持續向民主深化之路前進，使得近年來台灣人民的本土認同與支持獨立的意志呈現顯著成長。根據民進黨今年三月初進行的民調中發現，有超過七成的民眾贊成以「台灣」的名義申請加入聯合國，泛藍支持者也有超過半數表示贊成，顯示台灣主體意識具有強大的民意基礎及高度共識。 因此，台灣無論對內或對外，均擁有獨立行使主權之能力，且擁有人民、領土、政府等國家基本要件，故台灣已經是一個擁有主權的獨立國家，與中華人民共和國互不隸屬，這就是台灣的現狀。然而由於和主張代表中國的中華民國體制糾纏不清，形成台灣邁向正常國家的極大障礙，甚至國家存續危機。 三、台灣當前所面臨的國家危機 （一）國家名稱所潛在之認同危機 由於中華民國憲法仍然宣稱「大陸地區」和蒙古為中華民國的領土，大陸地區的人民為我國國民。所謂一中憲法無法清楚界定國家的領土與人民，自然也就無法清楚界定誰是國民主權中的國民是誰。混淆了國家賴以生存最重要的國家意識，如此不僅無法反省過去中華民國殖民體制帶給台灣人民的禍害（轉型正義的問題），也無法依據台灣內部的族群差異發展出多元寬容的憲法（族群多元、國家一體）。 另外，由於中國宣稱中華民國所有權利義務已經在1949年被中華人民共和國所概括繼受（政府繼受），若承認中華民國統治台灣的正當性，就有被中華人民共和國繼受的危險。依據聯合國大會第2758號決議，確認「中華人民共和國」為中國唯一的合法政府，在聯合國取代「中華民國」。國際上也大都承認一個中國，沒有兩個中國存在的空間。縱使我們主張現在的中華民國領土不及於「大陸地區」，國際上也不會承認「兩國中國」。卻造成台灣領土連結到中國，中國內戰延續到台灣的惡果。 種種問題導致外界對於1949年以前在中國的中華民國、1991年民主化以前在台灣的中華民國以及台灣完成民主化後的中華民國無法清楚區別，當我們主張台灣就是中華民國時，造成台灣對內無法完成民主體制的鞏固，對外有被無端捲進中國內戰的高度風險。 （二）中國崛起所衍生之主權危機 1、中國在國際間孤立台灣，封鎖我國國際參與空間 中共不僅自2000年來已經挖走台灣9邦交國，更將防堵台灣的國際參與層面，由政府組織擴大到非政府組織，由台灣不是會員國的組織，擴大到台灣已經是會員的團體，更進一步將要求將「台灣屬於中國」此一命題，以備忘錄或決議文的方式放入國際組織中，意圖在國際上形成「台灣屬於一中」，即所謂「一中原則國際化」，以協助其對台的法理併吞；在經濟上，則是運用中國影響力，要求各國不與台灣簽署自由貿易協定，意圖弱化台灣與世界經貿整合的基礎。 另外，在軍事上，中國不僅已部署近千枚飛彈與先進核子動力潛艦，更使台海軍事平衡已經完全倒向中國，而中國於2005年通過的「反分裂國家法」，不僅將對台「非和平手段」法律化，同時也單方面規定台灣是中國的一部份，只是尚未統一，完成其對台的「法理併吞」，嚴重的挑釁已對台灣生存造成嚴重威脅。 2、國民黨替中國的打壓背書，企圖將台灣「中國化」 近年中共與在野黨舉行論壇，公開進行由內部顛覆台灣的國共合作，並意圖通過將「兩岸關係中國化」的政策，以達成其對台「去政府化」的後果。同時中國也開始由共產黨官僚直接介入在中國台商的運作，透過由國台辦主導成立「台商總會」，為其「以商圍政」服務，將台灣「中國化」和「去政府化」。 3、國際社會的姑息加速中國改變台海現狀 中國的這些作為，在國際社會僅注意中國對台的軍事威脅，卻對中國孤立台灣外交與經濟磁吸不聞不問下，使中國變本加厲。此外，中國崛起雖然引起全世界的疑懼，但各國在本身安全沒有受到直接衝擊的情形下，多對中國對台的高壓態度採取姑息策略，造成中國已經實質在改變台海現狀，但卻成功\的將台灣的民主深化，污名化為改變現狀的作為。準此，台灣國際參與所受到的擠壓，不僅使台灣在國際上面臨「非國家化」的根本問題，同時也形成對台灣國家競爭力的重大打擊，造成對台灣國家持續生存的重大挑戰。 四、結論與主張 （一）反對「九二共識」，不接受「一國兩制」 儘管目前中共與國民黨仍堅持「一個中國」，並以「一中各表」作為解決兩岸關係的手段與口號，藉由「一個中國，各自表述」的說法，許\可大陸和臺灣兩個方面都認為自己一方是代表中國的唯一合法政府。然而事實上，中共不斷打壓台灣的外交空間，也使得兩岸間已容不下國民黨自以為創造出的模糊地帶與空間。因此，陳總統曾表示，台灣不但不接受「一國兩制」的「香港模式」，更堅決反對用「各表」去包裝「一中」的「九二共識」。 （二）將國號正名「台灣」才能彰顯台灣主權地位 對國際而言，原來的「中華民國」已於1949年被「中華人民共和國」消滅和取代，然而台灣自1991年至1996年逐漸成立的獨立國家卻採用過去「中華民國」的國號，導致外界混淆，誤以為我國妄想取代中國代表權，否認台灣主權獨立之事實，因此台灣實有正名之需要，否則將任憑國民黨繼續利用混淆視聽的操作戲碼，欺騙國人所謂「中華民國」自1949年以前起持續存在，刻意將台灣政權與中國連結，以達到「終極統一」的目的。因此，不論是中國政府或是國民黨對台灣主權的詮釋，都不能真實反映台灣的主權獨立現狀與台灣民主的演進與深化，為破除中國與國民黨利用「中華民國」宣傳「台灣是中國的一部分」，正名、制憲、加入聯合國與轉型正義乃是未來推動台灣國家正常化的重要方向。 *本文發表於2007年8月4日，「國家定位政策研討會」，台灣安保協會、台獨聯盟主辦、現代文化基金會、亞洲安保論壇主辦。

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