陳少廷  著

盛傳已久的「美日防禦合作指針」期中報告日前正式公布，這項新修
訂的「指針」，從現行的「遠東有事態發生時美日合作」，變成「日
本周邊地區發生事態對日本的和平與安全帶來重要影響時的合作」，
顯然已把美日安保合作的範圍做了相當的擴大，將朝鮮半島、台灣及
南沙群島都包括進去。這樣重大的變改，使美日安保聯盟走上另一個
新境界，因而引起國際的矚目，並牽動華府、東京與北京的緊張關係
，南韓和台灣也牽涉在內。因事關台灣安全問題，值得國人的關注。
面對美日安保關係的強化，漢城當局的立場顯得「左右為難」，蓋在
一九九四年，美國、日本與南韓要研究對北韓進行經濟禁運以迫使平
壤停止發展核子武器，當時最微妙的問題是日本的角色。日本與南韓
一樣，雖然在政治上與北韓為敵，但都是北韓的重要貿易伙伴，而使
用日本船隻對北韓進行海上封鎖在當時是視為不可行的，而現在卻又
要加強日本的角色，對漢城來說是相當尷尬之事。所以南韓政府雖不
表反對，但仍發表聲明說：「這項新指針必須要有高明的透明度」，
並稱：「我們明確的表示在任何情況下絕不容許日本自衛隊在韓國領
土、領空、領海作業。」這個聲明顯然是為了保護國家的尊嚴。
北京方面的反應極為強烈。實際上從去年四月「美日安保共同宣言」
發表以來，中國便一直對美日安保適用範圍擴大表示憂慮與抗議，而
最近一個月尤其對新指針的適用範圍，一再向日本表示反對將台灣包
括進去。因之，新指針發表之後，中國政府立即發表抗議並指出：
（一）日本政府的「見解」（台灣在安保條約的「遠東」之中）應隨
一九八七年中日和平友好條約締結而自動失效。（二）日本外相大平
正芳在國會中曾明確表示台灣問題是中國內政問題，日本應視為國際
承諾加以信守。中國副參謀總長熊光楷日前對日本國會議員訪問團表
示，中國反對美日軍事同盟，並稱：（一）有關環繞日本周邊的安全
發生變化、危險狀況之推論，中國不能同意。（二）反對美日將「周
邊」列為集体安全保障範圍。中國始終堅稱台灣及南沙群島為其領土
，它當然反對美日把「雙邊」的防禦範圍擴大及於其領土。
然我們應了解，中國強烈反對美日安保新指針將台灣包括在防禦範圍
之內，最重要的用意是，中國依然不排除以武力解決台灣問題，換言
之，反對「台灣問題國際化」。面對美日中三角關係可能因「新指針
」而發生變化，我國應抱持何種態度，值得謹慎的思考。
記得四月間，日本首相橋本提早「洩露」新修訂的美日安保合作指針
的範圍將涵蓋台灣及南沙群島時，外交部長章孝嚴立即表示「歡迎」
，並稱許為「很正面的發展」。對台灣而言，這種「新發展」是利多
，但台灣應該在心內「暗爽」，不宜像章孝嚴那麼露骨的表示「歡迎
」，因為台灣既與美日無軍事同盟關係，也無正式邦交，豈可「天真
地」把台灣安全寄託於美日安保聯盟的保護傘？所以章部長的談話曾
受到輿論的批判，因為這樣的「表態」方式，具有向中國挑釁的意味
，可能增加台海的緊張。
欣慰的是，此次「新指針」正式公布之後，我政府的反應就相當節制
，不再「喜形於色」了。政府高層官員稱，國際間關心亞太區域的和
平穩定是一件好事，怛是台海安全和台灣的保障，不能只靠國際力量
，本身的國防力量才是最根本的。實際上去年三月中國在台海試射飛
彈時，美國就派遺其在日本的航空母艦前來監視、就是美日安保「新
指針」的具体表現。
必須指出的是，美日安保「新指針」的出現自有其背景，朝鮮半島的
緊張、波斯灣戰爭、台灣危機和南中國海的風雲都使亞洲地區安全受
到嚴重的威脅，「新指針」乃應運而生，自是「很正面的發展」。明
乎此，中國就不宜把「新指針」視為對中國領土主權的侵犯，更不可
視之為對中國的圍堵。北京當局應認識到，以武力解決國際爭端是走
不通的，而「台灣問題」當然是國際問題。中國必領以理性的溝通方
式謀求國際爭端的解決，才能獲得國際社會的信任和敬重。
基於此項論旨，我政府及人民都不可把台灣安全完全地寄託於美日安
保聯盟。台灣安全繫於亞洲的和平，所以我政府應積極鼓勵以美日中
三國為主体，同其他亞洲國家，包括東協及台灣與南北韓，共同致力
於建立亞洲集体安全機制，負起亞洲和平的責任這才是確保台灣安全
的長久之計。