林久雄
一、前言
今年11月21日,在東京由全日本航空(ANA)和讀賣新聞的贊助,召開了一次對應未來國際危機的模擬演習。針對安全保障,經濟金融和氣溫變動三部門,由麻省理工的國際問題研究所長Richard Samuels為首的四位專家,設定操作的program。時點定在擺脫全球性金融危機後的2013~2020年。參加模擬演習的團體和代表如下:
1. 日本方面:眾議員4名、民主黨2名,自民黨2名。參議員10名(超黨派)。管理隊7名(由主辦者聘請)。
2. 外國來賓:美國隊7名(由哥倫比亞大學教授組成)。歐盟隊和中國隊各5名。印度和巴西各1名。加上歐美媒體2名。共計35人。
二、背景
歐盟(EU)與美國因國際貿易和金融規制的意見對持,中國與美國在所謂G2的氣氛中,關係密切而加深。另一方面歐盟因天然氣(gas)的供給,與俄羅斯日趨親近。她們(美中、歐俄)開始形成新的二大集團(bloc)。
美日同盟因日本的政黨交替,顯示出積極性的強化。北大西洋公約組織(NATO)因追求近利,使傳統友誼冷卻。
中國的經濟發展、加上軍備擴充、使俄羅斯不安產生的警戒心,深恐西伯利亞的中俄緊張復燃。
乍見program的設定,很接近現實的跡象。身在二大集團外的日本,若逢突發性的國際事件時,將如何排解,使不致於陷入困境。
三、由2013年到2020年
日本的經濟總生產(GDP),目前落在中國之後,退居世界第三位。日本的政治強調「對等關係」,考慮修改美日地位協定和軍事基地問題。對集團自衛和武器輸出仍無推展的跡象。終至美日間的「二加二」會談,不再讓閣員出席。
2013年危機劇本(crisis scenario)
(1) 安全保障 歐俄合資企業向日本提出合作開發民用客機。美國中央情報局(CIA)對日本政府警告,可能洩漏美日共同開發的飛彈複合材料機密。
(2) 氣溫變動 接替京都議定書的交涉,邁向各國排放污染限額的達成。訂於2018年召開高峰會。(暗示2009年12月15日的聯合國氣候變動架構內的條約締約會議COP失敗)。
(3) 經濟金融 2013年一月,由於二氧化碳(CO2)排放權市場價格暴貶,德國的金融機構倒閉。預防全球性金融危機的復發,對金融規制的態度,主要國家的意見對立。
2017年的危機劇情
(1)安全保障
(一)北韓 北韓於2017年1月,發射發彈落在往太平洋著落。日本發射M3迎擊失敗,要求安理會加強制裁,北韓負氣再度發射飛彈示威。
(二)阿富汗 此時阿富汗的反政府份子塔利班(Tariban)佔據巴基斯坦的核試設施。把核武物資運在接近伊朗邊界的途中。
(三)馬六甲海峽 日本的海上保安艦、在馬六甲海面與不明身份船舶遭遇交火。雖擄獲該船、但日方五人死亡。從船上搜獲核武物質、以及巴基斯坦人和中國技師。
(2)經濟 在俄投資的歐盟企業,由於公共投資條件不良、招至嚴重虧損,隨而引起倫敦和紐約股市下跌兩成。
四、演習結果
1.日本隊:
在2013年時,以不明歐俄真誠所在,拒絕民航開發的合作。因氣溫變動,與美中兩國一起協調太平洋各國消減排污10%,而日本堅持25%,日本在野黨批評不可能做到。可是美中二國不在記者會上宣佈消減10%。這是COP的不幸。
日本不取歐俄而靠近G2,二加二的閣員會商重開,美中安保再確認。美日間的FTA有進展、日本對農家發放戶制補助。
日本放棄CO2消減25%,使各國失望,高峰會延期。
2.中國隊:
中國關心的是麻六甲海面發生的事件。即刻招待記者,聲明中國非常關切塔利班的行動。將與上海機構(CIS)各成員國與巴基斯坦合作,處理這個嚴重事件。並在中巴邊界增強兵力,設置監視裝備。致於捕獲中國技師問題,向日本政府提議,由ASEAN主導來解決。
3.美國隊:
要求中國停止向北韓,提供能源和糧食。要求日本加強管理武器轉用物資。
同時第七艦隊增撥船集,在西太平洋待機行動。美國決定與日本配合神盾艦迎擊作戰計畫。
另一方面美國與中國和日本外交洽商,在安理會決議制裁北韓。獲得中國容忍制裁的答覆。
4.歐盟隊:
重點放在經濟方面,為貨幣統合,馬上設立歐俄委員會,來研究盧布和歐元。計畫2020年以後,俄羅斯加入歐元圈,以促進對俄羅斯的投資。
長期的展望,土耳其的加入歐盟之外,北非的利比亞、阿爾及利亞和摩洛哥,也開始交涉加盟。
歐盟關心對印度的FTA,如同日本對巴西的FTA一樣。
中國以多購美國公債,取悅美國,以獲得美國贊成中國創設亞洲通貨(亞元)願望,並與美元和歐元同做世界金融基軸。美、中、歐三方共出一千億美元(10兆日圓)給IMF做救助歐洲金融機構之用。
五、分析
1. 基本假設,以為世界兩大集團化,日本被迫在國際上孤立。但演習開始,各國團隊都朝向多國間的國際協調行動。日本隊選擇尋求美中的合作,以處理安保、氣侯變動和經濟問題。在貿易方面,致力日美、日歐的FTA交涉。為應付國際金融危機,美歐日中都同意IMF的強化彼此協調將是當今的大潮流。
2. 劇情假定在2013年和2017年,是因為四年後,日本有眾議院大選。預計主張美日對等關係的民主黨,將繼續執政,所以堅持25%污染消減。2017年又是大選年,假定政黨交替,自民黨主政,恢復二加二閣員會談,同時放棄無法實現的25%消減。也許日本人也會被弄糊塗。
對外關係是一國大事,非一黨一派的私利己見。若無超黨派的共識,將會在世界舞台上失盡信用。普天間基地遷移,美日談了十三年,於三年前定案下來。鳩山內閣單方要求重議,但政策的繼續性是國際慣例之首要。
3. 在未提示危機劇情之前,美國隊已私下在討論可能發生的地域問題。他們早對金正日有準備。金正日若發動先制攻擊行動時,美國將如何應付,管理隊對此印象特別深刻。對於21世紀的國際危機,應當未雨綢繆,事先多多舉辦模擬演習。
六、後語
1. 由聞名大學模擬危機處理,猶如牛刀小試。但模擬演習,難勝任天堂、新力(Sony)的電動玩具。假定的未來危機,其難度猶如小學生的加減程度。演習的結果,對北韓依舊是加強制裁。六十年代的制裁古巴,八十年代的伊朗,九十年代的緬甸,21世紀的委內瑞拉;除了徒增人民窮苦之外,對獨裁者毫無功效。
2. 多國間協調如同廟會一般,熱鬧一時。主要首腦幾乎一兩個月見一次面,但他們是否能拍板定案?面臨北方四島、竹島、釣魚台等等問題,如果第七艦隊一旦撤守,俄、韓、中、日、台各方都有自己的主張。誰與誰聯手,恐怕聯合國都做不了主。因為有這些種種問題,不是權利、金錢可以擺平的!
3. Richard Samuels 設下二大集團(Bloc),肯定了美中G2的範疇;關心台灣的人士,不能不對前途另尋出路矣!
4. 日本發射M3,迎擊北韓飛彈失敗。果真如此的話,美國正在推銷的MD防衛,如果日本打不下北韓飛彈,台灣的愛國者飛彈可以稱職嗎?
5. 安理會五常任理事國之一的俄羅斯,並沒有參加模擬演習。模擬的program假設歐俄親近、中俄不睦,則模擬演習猶如被告不在場的仲裁。美國的學界有如此嫌俄嗎?其實中俄已解決邊界問題,珍寶島三分之二歸中,三分之一屬俄,當年浴血黑龍江已成過去。(除非中國以國土不可分離的理由,吞併外蒙古。)中俄聯手控制中央亞細亞(CIS),豈有復燃邊爭之暇?
6. 歐巴馬在競選中,批評在伊拉克的傷亡,有從中東撤退的態勢。現在的阿富汗天天報導美兵傷亡,他不但增兵三萬,又在和平獎受賞演說中強調為和平而戰的神聖。
所謂國家利益,是有繼續性和一貫性的。日本的政黨交替,所造成的混亂,有目共睹。中共雖度六十花甲,仍舊主張改革與開放,其一貫性仍在繼續中──「解放」台灣。期待其DNA突變,是不符合繼續性法則的。